2007年10月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《全國(guó)污染源普查條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
　　
　　問：為什么要制定該條例？

　　答：為了實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的主要污染物排放總量減少10％的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國(guó)污染源普查。為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國(guó)污染源普查，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議紀(jì)要的要求，國(guó)務(wù)院制定了《全國(guó)污染源普查條例》。

　　問：什么是污染源？污染源普查的任務(wù)是什么？

　　答：條例所稱污染源，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設(shè)施、裝置以及其他污染發(fā)生源。污染源普查的任務(wù)是，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。 　　

　　問：污染源普查的對(duì)象、范圍是什么？

　　答：污染源普查的對(duì)象，是中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶；普查的范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。 　　

　　問：污染源普查的內(nèi)容是什么？

　　答：不同的污染源，普查的內(nèi)容有所不同。

　　工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

　　農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，用水、排水情況，化肥、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。

　　生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況，機(jī)動(dòng)車污染物排放情況，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)量，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。

　　集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運(yùn)行狀況，污染物的處理處置情況，滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)蛷U氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。

　　此外，鑒于每次污染源普查的背景不同，普查范圍和內(nèi)容可能需要進(jìn)行調(diào)整，條例同時(shí)規(guī)定，每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定。 　　

　　問：污染源普查采用什么方法？

　　答：污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時(shí)可以采用抽樣調(diào)查的方法；污染源普查采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求?！　?/p>

　　問：條例對(duì)污染源普查的組織實(shí)施作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保證污染源普查工作的順利進(jìn)行，條例對(duì)污染源普查的組織實(shí)施作了如下規(guī)定：

　　一是，明確污染源普查的組織保障體系。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)污染源普查工作，其辦公室負(fù)責(zé)日常工作；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好污染源普查相關(guān)工作。

　　二是，規(guī)范污染源普查的事前準(zhǔn)備。條例規(guī)定了污染源普查方案、普查表的制定程序和要求；普查人員的來源、任職條件和考核要求；在普查啟動(dòng)階段進(jìn)行單位清查，形成污染源普查單位名錄。

　　三是，明確污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員在具體執(zhí)行普查任務(wù)時(shí)的職權(quán)、職責(zé)和有關(guān)工作程序。 　　

　　問：條例對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制作了哪些規(guī)定？

　　答：污染源普查數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制，關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和普查工作的質(zhì)量，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)處理。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)污染源普查方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并按時(shí)上報(bào)普查數(shù)據(jù)，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　二是，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對(duì)普查的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。

　　三是，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度。條例規(guī)定，全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新普查。 　　

　　問：條例對(duì)污染源普查的數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用作了哪些規(guī)定？

　　答：為了規(guī)范污染源普查數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開發(fā)應(yīng)用，條例作了如下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范污染源普查公報(bào)的發(fā)布。條例規(guī)定，全國(guó)污染源普查公報(bào)，根據(jù)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布；地方污染源普查公報(bào)，經(jīng)上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布。

　　二是，規(guī)范普查資料的管理。條例規(guī)定，污染源普查取得的資料，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理；屬于國(guó)家秘密的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理。

　　三是，建立普查資料信息共享制度。條例規(guī)定，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料信息共享平臺(tái)，促進(jìn)普查成果的開發(fā)和應(yīng)用。

　　四是，規(guī)范普查資料的使用。條例規(guī)定，污染源普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù)?！　?/p>

　　問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？

　　答：設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保污染源普查數(shù)據(jù)真實(shí)性、杜絕弄虛作假的重要手段，條例對(duì)此作了如下規(guī)定：

　　一是，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。條例規(guī)定，地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人擅自修改普查資料，或者強(qiáng)令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造、篡改普查資料，或者對(duì)拒絕、抵制偽造、篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二是，明確普查人員的責(zé)任。條例規(guī)定，普查人員偽造、篡改普查資料，或者強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料的，依法給予處分。

　　三是，明確普查對(duì)象的責(zé)任。條例規(guī)定，普查對(duì)象遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)普查數(shù)據(jù)，或者推諉、拒絕、阻撓調(diào)查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的，依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、處以罰款等。

來源：中央政府門戶網(wǎng)站????? 2007年10月16日